俄罗斯对华木材生产线贸易的课题与展望

　　一、俄罗斯木材生产线占中国进口木材生产线的60%

　　俄罗斯是中国最大的木材生产线供应国。1997年中国从俄罗斯进口的木材生产线为97万m3(换算为原木)，进口额为9300万美元;{TodayHot}2013年进口量增至1530万m3，进口额达到10.55亿美元。2015年俄罗斯木材生产线已占中国木材生产线进口总量的64.7%。对俄罗斯来说，木材生产线是对华出口的第二大产品，俄原木出口总量的约40%、工业用原木生产量的12%出口到了中国。

　　在中国，因1998年实施的天然林保护政策，国土的大部分特别是东北地区对森林采伐进行了严格限制。1991~2015年，黑龙江省的采伐量下降到350万m3以下，减少了一半多。东北地区很多的制材和加工厂陷于原料不足，但现在可跨国获得类似树种的木材生产线。而且，俄罗斯木材生产线在中国东北以外的地区的利用也有所增加，还被运往沿岸地区的广东省。

　　中国政府制定了到2015年新建住宅50亿m2，到2015改造现有住宅29亿m2的目标。为此，中国的木材生产线需求将由2005年的2.67亿m3增加到2016年的3.05亿m3，预测每年的木材生产线供应缺口将超过3300万m3。俄罗斯今后仍将是对华最大的木材生产线供应国，但令人担心的是，偏重于对原木的需求将导致俄远东地区森林资源的枯竭。

　　二、俄希望木材生产线贸易高附加值化

　　尽管俄中两国政府增加了定期会晤，为推进两国经贸合作关系而努力，但近年来又为很多的问题而苦恼。俄罗斯对其工业制品出口中国的比例没有提高、贸易结构多样化没有取得进展而感到不满。在2015年4月于北京召开的“俄中森林资源开发利用常设工作组”会议上，俄方代表强调为促进俄罗斯国内木材生产线加工业发展而加强合作的必要性，对2000年签署的“森林资源开发利用政府间协定”的进展状况表示不满。尽管中国商务部表示中国在{HotTag}俄罗斯现有43个森林资源开发项目正在实施中，但这些几乎都是关于采伐的项目。2016年中国的木材生产线企业在俄罗斯采伐的木材生产线达到192万m3;在俄罗斯对华木材生产线出口中，未加工原木占98%。

　　俄罗斯方面考虑阻止中国企业以将在大规模木材生产线加工地区缔结合作合同为借口继续进口原木。过去，也有几个中国企业缔结了二、三年的原木进口合同，合同结束后企业就消失了。据俄罗斯专家讲，关于哈巴罗夫斯克地区的合作关系，面对俄地方政府的严厉态度，中国企业改变了策略，将据点转移到了对华商贸经验少的地区。俄罗斯一开始限制原木出口，就出现了大量的中国人办的生产木板的简易制材厂(这些制材厂不需要采伐许可证)。

　　在距俄边境70km以内的中国经济开发区，集中分布着以俄罗斯木材生产线为原料的制浆厂。谋求促进木材生产线加工，增加高附加值木材生产线对华出口的俄罗斯方面的努力没有取得成效。与中国廉价劳动力相比，俄罗斯的制材成本是中国的2倍以上。假如把出口中国的木材生产线投放到俄罗斯纸浆工业，就可获得60亿卢布的收益，但俄罗斯不具备这一生产能力。中方向俄罗斯提出纸浆厂建设方案，但俄方并不欢迎。因为中国业者在俄罗斯使用简易的技术，残留了大量污染物，而把生产的产品纸浆运到了中国。

　　三、俄远东地区存在着严重的违法采伐

　　违法采伐在俄远东地区很严重，而且导致了环境恶化。为防止违法采伐，俄采取了法律上和政治上的措施，但据说政府的一部分官员实际上支持了违法采伐活动，地方官员等参与了违法采伐。俄罗斯的林业改革也遭到批评：缺乏成效，没能解决行贿受贿等问题。尽管有复杂的检验系统，但由于检验官员的渎职，致使大量的违法采伐木材生产线运到中国。

　　在远东，地方政府希望发展木材生产线加工业，因此对禁止采伐和禁止原木出口的政策经常发表议论，但另一方面，即使采取了这些措施，违法采伐仍然一味地增加。中国的业者绝对不是拘泥于木材生产线来源合法性的世界上最客气的木材生产线消费者，但是为消灭违法采伐，就需要在远东地区发展中俄两国合作关系，减少违法木制品出口。

　　远东的森林施业不能说是可持续性的，据说在距国境50~150km范围内经常发生过度采伐。俄于2005年开始进行的国境附近环境影响评估认为，远东过度采伐的影响也波及到生态系相同的中国黑龙江省。

　　四、对居民生活造成恶劣影响

　　对俄罗斯远东地区而言，对华贸易与木材生产线产业的维持有着紧密的联系，但也给居民生活带来了恶劣影响，俄远东采取地区一级的对策是必不可少的。与森林关系密切并以森林为生的原住民的利益没有得到保护，与采伐企业之间形成了对立。尽管原住民有愿望，但采伐企业建设的道路分散，没有形成支撑原住民生活的交通网。木材生产线贸易的利益没有为生产国所获得，而是让国内的外国人得到，并很少用于促进地区木材生产线工业的发展。

　　五、森林资源动向

　　从世界的森林资源动向看，中国为确保今后所需的木材生产线，有可能对俄罗斯等木材生产线供应国的可持续天然林管理和人工林开发给予投资支援。专家指出，中国今后仍将继续从俄罗斯进口木材生产线，因此有必要制定一个减少远东地区环境负荷及对居民造成恶劣影响的政策。

　　与其他的俄罗斯木材生产线进口大国相比，无论在产品、品质还是树种上，中国的木材生产线市场所消费的木材生产线制品范围更广。像中国这样广泛的需求，如果具备了满足双方利益和环境与社会责任这一条件，也许会给俄罗斯木材生产线业者和中国企业的未来合作关系带来光明的前景。

　　中国对木材生产线供应国的森林和生态系的破坏以及对原住民生活的影响未表示关心，而另一方面，近几年已成为中国木制品进口大国的美国和EU诸国则开始意识到木材生产线供应国所面临的问题。这一动向也许会影响到俄中之间的木材生产线贸易方式。